近日,《四川省全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實施方案》印發(fā),明確要進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)整治,解決安全生產(chǎn)突出問題。同時,在《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》的重點任務(wù)分工方案基礎(chǔ)上,增添了30余項工作舉措。
最嚴(yán)治理!關(guān)閉一批安全風(fēng)險等級高的化工園區(qū)
目前,四川省部分化工園區(qū)還存在定位不明確,區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整性、高端化較差,產(chǎn)業(yè)政策變動頻繁和規(guī)劃實施控制不力等問題,甚至部分化工園區(qū)還未開展整體性安全風(fēng)險評價。
為此,《實施方案》明確,要進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)整治,總體要求上,將實施最嚴(yán)格的治理整頓,取消關(guān)閉一批安全風(fēng)險等級高的化工園區(qū)或化工集中區(qū)。
《實施方案》重點增添五項措施,包括:
嚴(yán)格審批新建化工園區(qū)。要求強(qiáng)化新建化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃,由省政府組織開展安全風(fēng)險評估、論證并完善和落實管控措施。
清理整治現(xiàn)有化工園區(qū)。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行)》和《化工園區(qū)(集中區(qū))整體性安全風(fēng)險評價導(dǎo)則》等要求,組織實施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險排查評估,根據(jù)“一園一策”原則實施最嚴(yán)格的治理整頓,取消關(guān)閉一批安全風(fēng)險等級高的化工園區(qū)或化工集中區(qū)。
完善化工園區(qū)配套功能。要求化工園區(qū)要根據(jù)實際需要規(guī)劃建設(shè)危險化學(xué)品專用停車場。
推動化工園區(qū)一體化管理。推動完善落實化工園區(qū)安全防控措施,推動化工園區(qū)實行安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、安全容量控制、應(yīng)急救援和社會化服務(wù)等為主要內(nèi)容的一體化管理。
提升化工園區(qū)信息化監(jiān)管水平。推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè),加快建成應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
同時,2020年底前,未按規(guī)定開展整體性安全風(fēng)險評價的化工園區(qū)(集中區(qū))需對照標(biāo)準(zhǔn)完成整體性安全風(fēng)險評價,確定安全風(fēng)險等級。2021年底前仍為A級的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出;2022年底前仍未達(dá)到C級(一般安全風(fēng)險)或D級(較低安全風(fēng)險)的化工園區(qū)予以關(guān)閉退出。
在此期間,對安全風(fēng)險等級評估為A級(高安全風(fēng)險)的化工園區(qū),不批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目,并納入重點整頓和監(jiān)管范圍;對安全風(fēng)險等級評估為B級(較高安全風(fēng)險)的化工園區(qū),限制新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目,限期整改提升。
關(guān)于新建化工園區(qū)選址及規(guī)劃,《實施方案》要求,要強(qiáng)化新建化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃,由省政府組織開展安全風(fēng)險評估、論證并完善和落實管控措施。有關(guān)省直部門要制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法,并組織實施,今后就按照該管理辦法審批和管理化工園區(qū)或化工集中區(qū)。
安全管控升級!增添30余項工作舉措
《實施方案》在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》的重點任務(wù)分工方案基礎(chǔ)上,在安全風(fēng)險管控、全鏈條安全管理、企業(yè)主體責(zé)任、基礎(chǔ)支撐保障、安全監(jiān)管能力等方面,增添了30余項工作舉措。
(一)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單管理,督促各級各企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。主要增添了四項措施:
一是推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)清單制管理。制定化工危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域部門安全監(jiān)管責(zé)任清單。推動有關(guān)部門嚴(yán)格落實危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任,實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。在工作中發(fā)現(xiàn)有危險化學(xué)品安全事項未明確監(jiān)管部門的,由安辦會同有關(guān)部門提出建議,按程序明確承擔(dān)該事項監(jiān)管職責(zé)的部門。在監(jiān)管部門明確前,應(yīng)急管理部門承擔(dān)危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)管兜底責(zé)任;
二是抓住企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”推動責(zé)任落地。推行安全風(fēng)險研判與承諾公告制度,督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存和需取得安全使用許可證的企業(yè)定期報告安全風(fēng)險管控情況;
三是加大處罰力度推動有關(guān)機(jī)構(gòu)壓實責(zé)任。對安全評價、檢測檢驗等中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的,依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)或資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;
四是充分發(fā)揮安委會和危險化學(xué)品廳(局)際聯(lián)席會議機(jī)制作用。密切協(xié)調(diào)各部門,實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享,形成工作合力,共同做好危險化學(xué)品安全監(jiān)管各項工作。
(二)進(jìn)一步嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,筑牢長江上游生態(tài)屏障。主要增添了三項措施:
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),強(qiáng)化重大化工項目規(guī)劃布局,推進(jìn)四川“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善和推動落實化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施,推進(jìn)全省化工危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域安全高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、四川省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單等;
二是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入關(guān)口。加強(qiáng)規(guī)劃選址和用地預(yù)審工作,落實綠色化工產(chǎn)業(yè)培育方案,建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。制定并嚴(yán)格落實危險化學(xué)品“禁限控”目錄,嚴(yán)格控制涉及有毒氣體和爆炸物等建設(shè)項目。依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能,明確化工建設(shè)項目準(zhǔn)入條件,嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園;
三是建立聯(lián)合審查等安全風(fēng)險聯(lián)控機(jī)制。對涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品建設(shè)項目由設(shè)區(qū)的市級以上政府相關(guān)部門建立完善聯(lián)合審查等安全風(fēng)險防控機(jī)制。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)整治,解決安全生產(chǎn)突出問題。主要增添了嚴(yán)格審批新建化工園區(qū)等五項措施。
(四)進(jìn)一步因地制宜強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐,推進(jìn)安全管理能力現(xiàn)代化。主要增添了四項措施:
一是強(qiáng)化安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。結(jié)合四川省應(yīng)急救援能力提升行動計劃(2019-2021年),建設(shè)完善四川省危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警綜合信息平臺。實現(xiàn)涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達(dá)到100%,涉及劇毒化學(xué)品、爆炸物品運輸?shù)能囕v(軍工、科研等單位保密運輸車輛除外)在線監(jiān)測監(jiān)控率均達(dá)到100%;
二是推動危險化學(xué)品全生命周期跟蹤。綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù),加快建設(shè)全省危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。推動危險貨物運輸電子運單管理制度的落實,實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享;
三是鼓勵企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化等級。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審信息工作平臺,提升評審工作效能;
四是加強(qiáng)油氣輸送管道的監(jiān)管。開展全省油氣輸送管道地理信息智能化管理“一張圖”建設(shè),并納入省自然資源基礎(chǔ)信息平臺。
(五)加強(qiáng)危險化學(xué)品重點環(huán)節(jié)監(jiān)管,有效防控危險化學(xué)品安全風(fēng)險。主要增添了四項措施:
一是危險化學(xué)品新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)中試及工業(yè)化試驗的安全風(fēng)險管控。嚴(yán)禁在工業(yè)化化工生產(chǎn)裝置上直接進(jìn)行小試、中試和工業(yè)化試驗。制定并執(zhí)行首次使用的化工工藝安全可靠性論證導(dǎo)則,對首次使用的化工工藝進(jìn)行安全性論證和審查;
二是強(qiáng)化?;愤\輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。嚴(yán)防危險化學(xué)品進(jìn)入寄遞渠道。對現(xiàn)有危險貨物運輸企業(yè)開展安全評估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定。加強(qiáng)危險貨物運輸車輛通行秩序管控;
三是強(qiáng)化儲存、使用環(huán)節(jié)的安全管理。持續(xù)加強(qiáng)港口、機(jī)場、鐵路站場等危險貨物配套存儲場所安全管理。加強(qiáng)醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、造紙、供排水等相關(guān)企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位危險化學(xué)品使用安全管理;
四是強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管。督促企業(yè)落實主體責(zé)任,完善企業(yè)備案制度,按“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則,及時處置廢棄危險化學(xué)品,消除安全隱患。
(六)提高?;菲髽I(yè)管理水平,提升從業(yè)人員基本素質(zhì)。主要增添了四項措施:
一是實施安全技能提升行動計劃。推進(jìn)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到30%以上。鼓勵企業(yè)從業(yè)人員積極報考化工安全類注冊安全工程師,從業(yè)人員300人以上的危險化學(xué)品企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照不少于專職安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師。專職安全生產(chǎn)管理人員在7名以下的,至少配備1名注冊安全工程師;
二是提高化工行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。對涉及危險化學(xué)品“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和貯存設(shè)施的企業(yè),管理人員和操作人員要達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)水平要求;
三是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)和考核。推進(jìn)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員“理論+實操”考核模式;
四是持續(xù)開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品重點縣安全專家指導(dǎo)服務(wù)和重點縣安全專家聘任服務(wù)工作。依托重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立實習(xí)實訓(xùn)基地。把化工過程安全管理知識納入相關(guān)高?;づc制藥類專業(yè)核心課程體系。
來源:四川省人民政府網(wǎng)