對于中國化工園區(qū)來說，良好的開發(fā)運營模式是保障其高速發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)前階段，中國化工園區(qū)大致以3種開發(fā)運營模式為主，這3種模式是如何進行的？又有哪些優(yōu)缺點？

1、政府引導(dǎo)與多方合作開發(fā)模式

以上?；@區(qū)為代表的“政府引導(dǎo)、多方合作、企業(yè)化運作、滾動式開發(fā)”的開發(fā)模式。

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)是我國首家國家級石油化工基地。在園區(qū)開發(fā)管理體制上，上?；@區(qū)采用“政府引導(dǎo)、多方合作、企業(yè)化運作、滾動式開發(fā)”的建設(shè)模式，實行上海化學(xué)工業(yè)區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、化工區(qū)管理委員會、發(fā)展公司三個層次的開發(fā)體制。

化學(xué)工業(yè)區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組由市長擔(dān)任組長，主要明確大致方針，決定重大事項。園區(qū)管理委員會作為政府派出機構(gòu)，負責(zé)區(qū)內(nèi)有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理工作。主要職責(zé)是負責(zé)制訂和修改化工區(qū)發(fā)展規(guī)劃、計劃與產(chǎn)業(yè)政策以及負責(zé)投資項目、土地使用的審批和建設(shè)工程管理等。

園區(qū)發(fā)展有限公司作為化工區(qū)開發(fā)建設(shè)的責(zé)任主體，由上海市屬國有企業(yè)和中國石油化工集團公司下屬公司分別出資50%，公司是一個經(jīng)濟實體，園區(qū)開發(fā)過程主要是一個經(jīng)濟活動，所以一切活動均按市場法則、經(jīng)濟規(guī)律來操作，具體承擔(dān)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的管理、土地轉(zhuǎn)讓、招商引資、參與投資園區(qū)內(nèi)公用工程的建設(shè)和落戶于區(qū)內(nèi)項目報批等事務(wù)性工作以及為進駐化工區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機構(gòu)提供服務(wù)。

政府不作為園區(qū)的開發(fā)主體，不直接參與具體管理，在成立園區(qū)管理委員會的同時成立園區(qū)投資開發(fā)公司，兩者各負其責(zé)，行政管理與園區(qū)開發(fā)職責(zé)分工明確，開發(fā)公司采取經(jīng)營化方式，自主投資、自負風(fēng)險。這種“政府指導(dǎo)、企業(yè)化運作”的管委會加園區(qū)開發(fā)公司的開發(fā)模式有利于強化政府專注于大政方針政策的落實、執(zhí)行，增強協(xié)調(diào)能力，政府的投入小、風(fēng)險低、決策效率高，同時，投資公司開發(fā)建設(shè)的積極性也得到強化，有利于園區(qū)的開發(fā)建設(shè)推進，在園區(qū)起步階段效果尤為明顯。

不過，園區(qū)開發(fā)公司負責(zé)園區(qū)填海造地等一級土地開發(fā)，并通過出讓土地獲得收益，而現(xiàn)行的國家相關(guān)法律規(guī)定土地出讓必須通過公開招拍方式由政府出讓給企業(yè)，因此這種開發(fā)模式在現(xiàn)行國家法律、法規(guī)下是不合時宜的。

2、管理委員會與開發(fā)公司有機融合模式

以南京化學(xué)工業(yè)區(qū)、重慶化工園區(qū)等為代表的“一套人馬，兩塊牌子”的管理委員會與開發(fā)公司有機融合的模式。

南京化學(xué)工業(yè)區(qū)、重慶化工園區(qū)、中國精細化工（泰興）開發(fā)園區(qū)等均采用了管理委員會與開發(fā)公司有機融合的開發(fā)模式，即管理委員會、園區(qū)開發(fā)公司不完全分開。

如南京市副市長、六合區(qū)區(qū)委書記兼任南京化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會主任、園區(qū)開發(fā)公司董事長；

重慶市長壽區(qū)區(qū)長兼任重慶化工園區(qū)管委會主任、園區(qū)開發(fā)公司董事長；

泰興市副市長兼任泰興開發(fā)園區(qū)管委會主任和開發(fā)公司總經(jīng)理。

國家級園區(qū)的天津泰達經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也采用這種模式，在管委會及國資委領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)天津泰達投資控股有限公司具體負責(zé)園區(qū)的各種開發(fā)建設(shè)，包括土地開發(fā)、出讓、園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項目引進等具體運作。

園區(qū)管委會與開發(fā)建設(shè)有限公司實為一體，開發(fā)公司在管委會領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)園區(qū)“七通一平”、公用基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程、招商引資等配套開發(fā)建設(shè)及園區(qū)相關(guān)事物性管理。這種“一套人馬，兩塊牌子”的開發(fā)模式基本上由政府絕對主導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，有利于政府各種方針政策的貫徹實施，便于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，尤其是在園區(qū)啟動階段，能快速推進園區(qū)的各項籌建工作。不過，正如前面提到的，化工園區(qū)的開發(fā)建設(shè)不但前期投入巨大，而且需要各個方面的專業(yè)人才，因此，這種開發(fā)模式需要政府投入大量的人力、物力，同時給政府的廉政建設(shè)帶來威脅，而且現(xiàn)行國家相關(guān)法律規(guī)定公職人員不得到企業(yè)兼職，因此這種開發(fā)模式在現(xiàn)行國家法律、法規(guī)下也是不合時宜的。

3、政府授權(quán)開發(fā)商的委托開發(fā)模式

以惠州大亞灣石化區(qū)為代表的“委托”開發(fā)模式。

前面兩種在目前看來已經(jīng)取得巨大成功的化工園區(qū)開發(fā)模式，是在二十世紀九十年代特殊的歷史條件下形成的，但在現(xiàn)行國家法律、法規(guī)下是不合時宜的。

在21世紀新形勢下，以惠州大亞灣石化區(qū)為代表的新興化工園區(qū)采用的是政府授權(quán)專業(yè)工業(yè)園開發(fā)商進行土地委托開發(fā)的模式。

園區(qū)管理委員會作為政府派出機構(gòu)，負責(zé)區(qū)內(nèi)有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理工作。而惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團有限公司是惠州市人民政府唯一授權(quán)開發(fā)建設(shè)惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟實體，主要承擔(dān)惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、招商引資、園區(qū)管理以及組織、協(xié)調(diào)、參與投資石化區(qū)內(nèi)一體化公用工程的建設(shè)等任務(wù)。

惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團有限公司又把惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)分為東、西兩區(qū)分別委托給惠州聯(lián)宏石化區(qū)開發(fā)投資有限公司和深圳綠灣投資有限公司進行土地前期開發(fā)，并參與相關(guān)公用工程和石油化工項目的投資建設(shè)，同時積極完善市政道路、供水、供電、通訊、管廊及碼頭等配套設(shè)施的建設(shè)，使石化區(qū)的硬件環(huán)境進一步滿足招商引資的要求。待土地開發(fā)成具備轉(zhuǎn)讓條件的熟地后，再由市政府國土資源部門按照相關(guān)法律、法規(guī)對地塊進行公開招拍。

這種開發(fā)模式政企分開，各司其職：

園區(qū)管委會只負責(zé)園內(nèi)的行政事務(wù)管理工作；

園區(qū)的地塊開發(fā)工作及公用工程等配套的規(guī)劃建設(shè)則由市政府授權(quán)、委托給專業(yè)開發(fā)公司；

國家部門負責(zé)按法定程序出讓土地。

這種開發(fā)模式既規(guī)避了法律風(fēng)險，又能使政府從化工園區(qū)的各項專業(yè)工作中抽身出來，更能充分調(diào)動各方的積極主動性，促使惠州大亞灣石化區(qū)走上快速發(fā)展的道路。

信息來源：興園化工園區(qū)研究院